הצעת חוק: חלוקה שווה של ארנונה בין המועצות האזוריות לרשויות המקומיות
מאת מיכל גרינברג
הצעת החוק נוגעת לארנונה מהמפעלים, שעובדיהם מגיעים לרוב מהרשויות המקומיות הסמוכות ולא מהמועצות האזוריות
שלום. עוול היסטורי שיש לתקנו
תצלום ארכיון: תומר אפלבאום
הצעת חוק, שיזם ח"כ סילבן שלום, מציעה לחלק באופן שונה את הכנסות הארנונה בין המועצות האזוריות לרשויות מקומיות הסמוכות להן. לדברי שלום, מדובר בעוול היסטורי שיש לתקנו.
על פי הצעת החוק, הכנסות מארנונה עסקית של מפעלים ומרכזי סחר הנמצאים בתחום שיפוט של מועצות אזוריות ובטווח של עד 60 קילומטר מרשות מקומית בנגב ובגליל, תחולקנה באופן שווה בין המועצה האזורית והרשות המקומית.
המועצות האזוריות, שאוכלוסייתן כפרית, שולטות כיום על 80% מקרקעות המדינה. שטחיהן כוללים כיום שטחים חקלאיים וגם אזורי תעשייה עתירי מפעלים, המניבים הכנסה למועצות האזוריות. פעמים רבות, עובדי המפעלים מגיעים מהרשויות המקומיות הסמוכות, ולא מהמועצות האזוריות.
לדברי שלום, החוק יקטין את אי השוויון, הנובע מהקצאת שטחים בעלי פוטנציאל למיסוי גבוה למועצות אזוריות. לדבריו, 71% מהרשויות המקומיות נתונות כיום בגירעונות קשים וחוק זה עשוי לסייע בידן. שלום אמר ל"הארץ" כי קיימת התנגדות בקרב ראשי מועצות אזוריות לשינוי זה.
אתמול (שלישי) התקיים בכנסת כנס שיעסוק בגבולות המוניציפאליים בישראל ואי השוויון בחלוקת הקרקעות בין מועצות אזוריות לרשויות מקומיות. בכנס משתתפים אנשי "הקשת הדמוקרטית המזרחית", המקדמת את הנושא זה מספר שנים, ראשי ערים וחברי כנסת. ראשי מועצות אזוריות לא ישתתפו בכנס.
הקשת הדמוקרטית המזרחית מציעה לתקן את הגבולות המוניציפאליים של מדינת ישראל, ולא רק לחלק את ההכנסות מארנונה, כפי שמציע שלום. לדברי הקשת הדמוקרטית המזרחית, חלוקה מחדש של הגבולות המוניציפאליים תבטא ערך של צדק חלוקתי בנוגע למשאבים ציבוריים, ובהם הקצאת קרקעות.
בעניין הצעת הקשת הדמוקרטית המזרחית אמר שלום כי המהלך יתאפשר אולי בעתיד, באופן הדרגתי. לדבריו, כעת חשוב לדאוג להכנסות הרשויות המצויות במצוקה. נושא חלוקת ההכנסות מהארנונה נדון במסגרת מאבקן של עיריות דימונה וערד כנגד המועצה האזורית תמר.
נתונים*
מועצה אזורית תמר חולשת על 1,675,000 דונמים בתחום השיפוט שלה. מספר התושבים בה בשנת 2001 היה 1,277. עיריית דימונה, הנמצאת בתחומה, כללה ב-2001 33,733 תושבים וחולשת על 30,500 דונמים שנמצאים תחת שיפוטה. הכנסותיה של המועצה האזורית תמר מגיעים ממפעלי ים המלח, הקריה הגרעינית, מלונות ים המלח ומפעלים אחרים.
מועצה אזורית רמת נגב משתרעת על 4,432,000 דונמים והיו בה ב-2001 2,334 תושבים. אחוז גבוה משטחי המועצה משמש לשטחי אש ומחנות צבאיים שהינם מניבי הכנסות. בעיר ירוחם, הנמצאת בתחומה, היו 8740 תושבים, ושטחה כולל 34,000 דונמים.
מאבקים מקומיים, כגון מאבקן של עיריית ערד ודימונה במועצה האזורית תמר, נשאו פרי והביאו להקצאת חלק מרווחי הארנונה של המועצה האזוריות לרשויות המקומיות המצויות בתוך תחומה. למרות מגעים בין מועצות אזוריות לרשויות מקומיות לחלוקה מחדש של ההכנסות, נושא זה אינו מוסדר בחוק.
